27 Novembro 2023
"É improvável que Gustavo Petro mude sua forma de se comunicar e se relacionar com a imprensa. Mas ainda há tempo para fazer ajustes em outras frentes, que lhe permitirão ganhar governabilidade e avançar nas transformações sociais e na busca pela paz, que foram os eixos centrais das promessas do seu governo", escreve Catalina Niño Guarnizo, em artigo publicado por Nueva Sociedad, novembro de 2023.
Catalina Niño Guarnizo é coordenadora de projetos da Fundação Friedrich Ebert (FES) na Colômbia e do Projeto de Segurança Regional da FES para a América Latina. Ela trabalha em questões de política de drogas, dinâmica de violência, construção da paz e crime organizado transnacional e seus impactos na governação democrática. É membro da Amassuru, rede de mulheres especializadas em segurança e defesa na América Latina e no Caribe.
Pouco mais de um ano após a sua histórica chegada ao governo, a esquerda colombiana enfrenta diversas dificuldades, que advêm tanto da ação da oposição como das suas próprias fileiras.
As últimas semanas na Colômbia foram repletas de notícias sobre os altos e baixos da política de “paz total”, em particular sobre as negociações com o Exército de Libertação Nacional (ELN) e com o Estado-Maior Central (EMC), dissidências das extintas Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC); sobre os maus resultados do partido no poder nas eleições locais no final de outubro e as suas implicações para a política nacional; por fim, sobre o estilo do presidente Gustavo Petro e suas relações com a imprensa. Após pouco mais de um ano de gestão, há diversas frentes abertas. Mas vamos por partes.
O que pode ser dito hoje sobre o estado da estratégia de paz do governo? Embora muitos analistas reconheçam avanços importantes e com poucos precedentes nas negociações com o ELN, o processo entrou em crise quando se soube que este grupo guerrilheiro foi o responsável pelo sequestro do pai do jogador de futebol Luis Díaz, figura conhecida e amada em todo o mundo no país. Embora Luis Manuel Díaz tenha sido finalmente libertado após 12 dias de sequestro, o acontecimento gerou uma enorme onda de rejeição ao ELN e às negociações em curso pelo impacto que este crime tem no imaginário do país e porque se sabe que existem outros pessoas detidas por esse grupo, que, por não terem tanta visibilidade, continuam em cativeiro.
Otty Patiño, até agora chefe da delegação governamental e recentemente nomeado Alto Comissário para a Paz, foi enfático ao dizer ao ELN que é necessária uma reunião urgente, antes do próximo ciclo de negociações, para abordar a questão dos sequestros. No entanto, o grupo guerrilheiro parece imune a qualquer crítica e tem usado o eufemismo de “retenções econômicas” para afirmar que não há acordo sobre a mesa relativamente aos sequestros para resgate, um crime que a opinião pública não está disposta a tolerar.
As perspectivas para o futuro das negociações são complexas porque a questão do financiamento do ELN é uma questão não resolvida e a ideia do governo de criar um fundo para este grupo acabar com os sequestros é tremendamente impopular. Ao mesmo tempo, a decisão do governo de negociar sem linhas vermelhas e sem uma estratégia clara deixa-o sem margem de manobra para fazer exigências.
Mas se chove com o ELN, não chove com o EMC. As negociações e um cessar-fogo bilateral com aquele grupo começaram, depois de muitos contratempos, apenas em meados de outubro e hoje, um mês depois, já atravessam uma crise da qual não recuperaram totalmente. As conversas foram suspensas unilateralmente pelos dissidentes guerrilheiros, argumentando que o governo não cumpriu um acordo sobre a presença de forças militares em El Plateado, cidade no sul do Cauca (um corredor-chave para o tráfico de drogas) controlada pela EMC, para monitorar a implementação do processo eleitoral.
Segundo o acordo, o Exército deveria abandonar a área após as eleições, algo que não aconteceu e que, além disso, seria muito pouco estratégico por parte do Estado colombiano. Na verdade, o senador Ariel Ávila destacou que a desmilitarização da região era uma linha vermelha que não deveria ser ultrapassada, o que gerou uma resposta irritada do EMC no departamento de redes sociais de Cauca, somado à falta de clareza na estratégia do governo e a profunda desarticulação que existe no Executivo, concretamente entre o Alto Comissariado para a Paz e o Ministério da Defesa, alimenta a crise e abre a porta a um possível fracasso de um processo na sua fase inicial.
Como foi apontado em diversas análises, é necessário que o governo reveja o que foi feito até agora, avalie de forma mais realista a vontade de paz dos vários grupos com os quais mantém espaços de negociação, estabeleça objetivos claros e alcançáveis e conceba uma estratégia articulada e com recursos para alcançá-los. Continuar no caminho atual coloca em risco toda a sua política de paz.
Em meio a esse panorama, ocorreram eleições locais no fim de outubro, descritas por alguns analistas como um plebiscito sobre o governo Petro, no qual o presidente teria se saído mal. Embora não se possa ignorar que existem ligações entre a política nacional e local, estas afirmações são superficiais porque deixam de lado fatores importantes da dinâmica do poder local, ligados à maior influência exercida pelos partidos tradicionais, à forma como se faz política nos pequenos municípios, e sobre questões de maior interesse nas áreas municipais, como a segurança cidadã ou a mobilidade.
Então, como se saiu o presidente Petro? Em números absolutos, o Pacto Histórico, coligação de partidos que está no governo, cresceu em número de prefeituras e governadores. No entanto, este crescimento foi pequeno e em muitos casos ocorreu em aliança com outros partidos e grupos políticos, enquanto nas capitais os resultados foram adversos e revelaram um descontentamento em relação ao governo central, sendo Bogotá o exemplo mais visível.
Na verdade, em alguns locais, os partidos da coligação governante apoiaram diferentes candidatos para o mesmo cargo, dividindo assim os votos da esquerda, o que reforça a ideia de que a política local tem incentivos e dinâmicas diferentes da política nacional. Como reconheceram os congressistas Maria José Pizarro e David Racero, jovens figuras da coligação governamental, se a esquerda quiser competir em nível nacional pelas eleições presidenciais de 2026 (na Colômbia não há reeleição), deverá avançar num processo de unificação e consolidação. Hoje o Pacto Histórico é composto por 13 partidos diferentes com líderes diversos que por vezes avançam em direções diferentes. Resta saber se conseguirão superar suas diferenças para buscar dar continuidade ao projeto político iniciado por Gustavo Petro.
Como sempre acontece na Colômbia, assim que passa um período eleitoral, a mídia e os analistas começam a pensar no próximo. Seguindo a tradição, os maus resultados do Pacto Histórico nas eleições locais, especialmente nas grandes cidades – Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga –, geraram a questão de saber se a direita está num processo de recomposição que poderia recuperar o poder nacional em 2026.
Até agora, isso não está claro. Embora as principais prefeituras tenham permanecido nas mãos de representantes da política tradicional, ainda não existe um grupo de direita consolidado que articule oposição ao governo Petro. Além disso, devido à forma como funcionam as relações entre o nacional e o local e regional no sistema político colombiano, os governos locais procurarão formas de facilitar as relações com o governo nacional, uma vez que muitos projetos de infraestrutura dependem deles; e certamente veremos um intenso processo de negociações e transações no Congresso para direcionar recursos às regiões em troca de apoio às reformas promovidas pelo Poder Executivo.
Esse será o foco para os próximos dois anos e é fundamental para o governo progredir nessa frente. No momento, o que se observa é uma quase paralisação das reformas no Congresso, especificamente da reforma sanitária, que parece ter se tornado um ponto de honra para todos os lados e foi um dos motivos do rompimento da coalizão do Petro com o centro - forças certas. O próprio governo está avançando lentamente na ausência de apoio parlamentar. Já há rumores de que haverá uma nova convocação para marchar nas ruas para apoiar a reforma, mas, se olharmos os resultados das últimas convocações, esse caminho pode ser muito limitado.
Por outro lado, o presidente precisou enfrentar dois escândalos de grande repercussão e grande impacto político no seu governo. Um deles envolve seu filho, Nicolás Petro, processado por lavagem de dinheiro e enriquecimento ilícito, e que afirmou em declaração juramentada que dinheiro ilegal entrou na campanha presidencial de seu pai. O presidente negou essas acusações e foi claro ao pedir ao sistema judiciário que investigasse seu filho. O outro escândalo levou à saída do cargo de Laura Sarabia, que era sua chefe de gabinete e pessoa de confiança. Sarabia está sendo investigada por abusos de poder contra a babá de seu filho, Marelbys Meza, a quem ela forçou a se submeter a um teste de polígrafo [detector de mentiras] e cujo telefone foi grampeado irregularmente por agências estatais. Apesar das críticas, o presidente decidiu reintegrar Sarabia no seu governo como diretora do poderoso Departamento de Prosperidade Social, o que alguns críticos interpretam como uma medida para protegê-la caso as acusações vão a julgamento.
Entretanto, as relações do presidente Petro com os meios de comunicação social continuam tensas, com sua tendência de usar a cota de forma desnecessária diante da opinião pública (segundo pesquisa publicada em meados de novembro, a desaprovação do presidente chegou a 64%, seu ponto mais alto desde o início do governo).
É improvável que Gustavo Petro mude sua forma de se comunicar e se relacionar com a imprensa. Mas ainda há tempo para fazer ajustes em outras frentes, que lhe permitirão ganhar governabilidade e avançar nas transformações sociais e na busca pela paz, que foram os eixos centrais das promessas do seu governo. Ao mesmo tempo, a esquerda colombiana representada nos 13 partidos da coligação governamental deveria ouvir os apelos à unidade que são feitos a partir das suas próprias fileiras, se realmente quiser ser uma alternativa real ao poder. A continuidade do projeto político de esquerda que chegou ao poder na Colômbia em 2022 pela primeira vez na sua história republicana depende de ambas as coisas, ou pelo menos, que o país não experimente um revés significativo com a eleição de um dos múltiplas figuras da direita que começam a surgir com discursos antidireitos e xenófobos. Olhando para o estado da democracia na região, o risco é real e o presidente Petro e os seus aliados não devem descartá-lo.
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As complicações de Gustavo Petro. Artigo de Catalina Niño Guarnizo - Instituto Humanitas Unisinos - IHU
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