29 Junho 2026
Francisco Pichón é o coordenador residente das Nações Unidas em Cuba. Ele é o principal funcionário da organização multilateral mais importante do mundo em uma ilha de 9,7 milhões de habitantes que, há seis meses, sofre com a falta de combustível para transporte, distribuição de alimentos e medicamentos, e até mesmo para a colheita ou coleta de lixo, devido ao embargo dos EUA. Esse embargo foi ainda mais agravado pelo decreto executivo de 1º de maio assinado por Donald Trump, que ameaça com sanções qualquer entidade que mantenha relações comerciais com o Estado cubano ou qualquer uma de suas empresas. Como resultado, empresas hoteleiras espanholas como a Iberostar e a Meliá deixaram a ilha; da mesma forma, as transações com Visa ou Mastercard foram suspensas.
A entrevista é de Andrés Gil, publicada por El Diario, 28-06-2026.
Eis a entrevista.
Estivemos em Cuba há alguns dias para cobrir os efeitos do bloqueio do petróleo e o endurecimento das sanções americanas. Como você vê a situação atual?
Não se trata apenas de uma crise energética, mas de uma emergência humanitária com impactos profundos e graves para milhões de pessoas todos os dias, inclusive em Havana, que não foi a região mais afetada do país. Estamos presenciando apagões, às vezes com duração superior a 24 horas, e isso impacta o cotidiano das famílias: o preparo das refeições é feito de manhã cedo e a noite é utilizada para armazenar água, aproveitando o pouco tempo disponível.
A crise energética multiplica os riscos humanitários para setores essenciais que prestam serviços vitais à população, como saúde, educação, abastecimento de água, segurança alimentar, transporte. Por exemplo, na área da saúde — que historicamente tem sido um dos setores mais fortes da região — o sistema está sendo testado com demandas mais básicas, e há dados oficiais que mostram que a taxa de mortalidade infantil é agora de 9,9 por 1.000 nascimentos, quando era em torno de 4 a 4,5 antes da pandemia. Quanto à taxa de sobrevivência de crianças com câncer, ela despencou de 85% para 65%. Isso significa que vidas humanas estão sendo perdidas em decorrência da situação no país. Outro fato é que cerca de 67.000 crianças com menos de um ano de idade correm o risco de não receber vacinas essenciais; e 110.000 idosos com câncer e milhões de pessoas com doenças crônicas têm dificuldade de acesso aos tratamentos e medicamentos. Existem riscos adicionais para aproximadamente 32.000 gestantes que não têm acesso ao pré-natal.
Em relação ao abastecimento de água, cerca de 85% dos sistemas de bombeamento em Cuba dependem de eletricidade, e quase 1 milhão de pessoas dependem da entrega de água por caminhões-pipa. Atualmente, apenas 36% da energia necessária para os sistemas de bombeamento de água está disponível. No total, aproximadamente 2,6 milhões de pessoas têm dificuldade de acesso à água.
Que outros setores vulneráveis estão sendo afetados?
Todos os serviços de proteção social estão sendo afetados, como as escolas, que são um espaço protetor para as crianças, onde elas podem ter acesso a alimentos, ou lares de idosos. Cuba é o país mais envelhecido da região: cerca de 25% da sua população tem 65 anos ou mais. Esta é uma população altamente vulnerável e que está sendo afetada de forma desproporcional. E tudo isso acontece após anos de impactos acumulados de furacões, como o furacão Melissa, que afetou 2 milhões de pessoas, além dos furacões Oscar e Rafael e de dois terremotos que ocorreram em um intervalo de 20 dias, entre outubro e novembro de 2024.
Tudo isso cria enormes vulnerabilidades para a população, que agora é impactada por essa crise energética, coincidindo com o colapso das receitas do turismo, a queda na renda da exportação de serviços médicos e um cenário de deterioração econômica desde a pandemia, durante a qual a economia contraiu quase 15%. Em 2026, a CEPAL projetou uma contração econômica adicional de 6,5%, que faz parte de um contexto de décadas de sanções unilaterais e acesso restrito a mecanismos de financiamento para o desenvolvimento.
Responder a uma emergência específica causada por um furacão não é o mesmo que responder à crise atual causada pela falta de combustível devido ao bloqueio.
Obviamente, trata-se de uma situação diferente de outras emergências. Como Nações Unidas, estamos acostumados a responder a furacões. Neste caso, as necessidades humanitárias que analisamos no final de março, quando lançamos o plano de resposta de contingência energética, não são as mesmas que temos hoje, dois meses depois. E sem uma solução à vista em relação ao combustível, ou um mecanismo que nos garanta um fornecimento mínimo previsível de combustível para nossa resposta humanitária, as necessidades humanitárias estão se agravando.
Lançamos o plano com o apoio do Escritório das Nações Unidas para a Coordenação de Assuntos Humanitários (OCHA), mas as necessidades humanitárias continuaram a crescer à medida que tentamos mobilizar recursos. O plano tem uma meta de US$ 94,1 milhões, dos quais cerca de um terço já foi garantido. No entanto, existem grandes lacunas em muitas áreas e setores.
O senhor propôs uma exceção humanitária para o petróleo, na tentativa de aliviar o embargo de combustível imposto pelos EUA. O que aconteceu com as negociações com os EUA?
Desde o início, o combustível foi identificado como uma parte importante da nossa resposta. O México demonstrou grande interesse em contribuir, e o México e outros Estados-membros aguardavam o resultado das discussões que colegas do sistema das Nações Unidas, em particular do OCHA, realizaram em Nova York com a missão dos EUA junto às Nações Unidas. A implementação do plano de ação depende do acesso a combustível, e o plano é essencial para identificar as necessidades de combustível no campo humanitário — não para estabilizar a economia do país, mas exclusivamente para fins humanitários. Os setores são: saúde; segurança alimentar; água e saneamento; educação; habitação e proteção para as pessoas mais vulneráveis.
Como parte do setor de logística liderado pelo Programa Mundial de Alimentos (PMA), foi desenvolvido um modelo para monitorar o combustível e garantir sua rastreabilidade. Iniciamos diálogos com países como o México e o Brasil para verificar quais soluções os Estados-membros poderiam apoiar, bem como a necessidade de respaldo que garantisse que o combustível humanitário chegasse ao país sem impedimentos.
Sabemos que existem diferenças políticas entre os Estados-membros, e cabe aos governos trabalhar para resolver essas diferenças. Mas nós, como sistema das Nações Unidas, temos uma abordagem centrada nas pessoas, e nossa ação humanitária diz respeito ao direito das pessoas à vida e à dignidade. Ao mesmo tempo, não ficamos parados: sob a liderança do Programa Mundial de Alimentos, chegamos a acordos com o setor não estatal de Cuba, que passou a ter acesso a combustível. O PMA garantiu inicialmente 15.000 litros de combustível por meio de parcerias com o setor privado do país, e agora garantimos um segundo carregamento de cerca de 120.000 litros que já estão no país.
Que outros efeitos estão tendo as ordens executivas?
Estamos observando uma tendência ao excesso de conformidade (overcompliance), que afeta agentes privados, bancos, provedores de logística, seguradoras e empresas de transporte marítimo. Diante da ameaça de sanções decorrentes das ordens executivas, especialmente a emitida em 1º de maio, essas empresas estão evitando o risco de serem penalizadas. O Programa Mundial de Alimentos já comprou e adquiriu cerca de 2.900 toneladas métricas de alimentos, mas está tentando renegociar sua chegada ao país justamente por causa desse fenômeno.
No caso da UNICEF, são sete remessas avaliadas em US$ 630.000, incluindo kits médicos de emergência, materiais para recém-nascidos e suplementos nutricionais para gestantes e lactantes. Alguns desses suprimentos tiveram que ser redirecionados por rotas alternativas, sempre mais longas e mais caras. O Fundo de População das Nações Unidas (UNFPA) também está enfrentando atrasos na entrega de kits de saúde sexual e reprodutiva devido ao cancelamento de voos por companhias aéreas que deixaram de operar em Cuba.
Uma coisa é que fornecedores ou empresas de transporte marítimo enfrentem restrições devido à ordem executiva; outra bem diferente é que implementem medidas não previstas nessas restrições por medo de sanções, reduzindo o escopo da ação humanitária. Isso ocorre apesar de, segundo o direito internacional, esse espaço dever ser protegido e as ações humanitárias não estarem sujeitas a sanções.
E a resposta dos Estados Unidos, por enquanto, é que tudo permanece igual ou até mesmo que as sanções estão sendo reforçadas.
Até o momento, não houve solução para a questão do combustível humanitário. E uma parte importante do meu trabalho tem sido divulgar e documentar os impactos específicos sobre a população mais vulnerável.
Algo muito presente em Havana era a incerteza das pessoas, que não sabiam quanto tempo a situação iria durar. Quais são as suas perspectivas?
Recentemente, vimos um estudo que mostrou como a escassez e a falta de luz, ou a incerteza quanto ao acesso a serviços vitais, estão gerando um sentimento de angústia psicológica e exaustão na população, especialmente em grupos como crianças, adolescentes, idosos e seus cuidadores. As necessidades humanitárias estão evoluindo e se tornando mais complexas, e sem uma solução à vista para o problema do combustível, isso gera muita incerteza. As pessoas estão mais focadas em sua sobrevivência cotidiana.
Nosso plano inicial de resposta ao furacão Melissa era atender 1 milhão de pessoas, mas, após ser reestruturado devido à crise energética, agora estamos falando de 2 milhões de pessoas. Ao colaborar com o setor privado e mobilizar recursos, com o apoio significativo do ECHO, o braço humanitário da UE, do qual recebemos cerca de 10 milhões de dólares, já alcançamos cerca de 1 milhão de pessoas, com diferentes tipos de serviços médicos e suprimentos de saúde, além de geradores e sistemas de energia solar para hospitais e clínicas. Quase 773 mil pessoas foram beneficiadas com soluções energéticas para água e saneamento. Além disso, quase 900 mil pessoas receberam assistência alimentar do PMA e da FAO, com prioridade para grupos vulneráveis, escolas e centros de atendimento a idosos.
Diante da escassez de combustível e da crise energética, tanto o setor público quanto o privado em Cuba estão investindo em energia solar. Como você analisa a transição energética na ilha?
É importante reconhecer os esforços que estão sendo feitos para acelerar a transição energética. No início de 2025, apenas 3% da matriz energética de Cuba dependia de fontes renováveis, e espera-se que, até o final de 2026, esse número aumente para 15%. Há muita atividade do setor privado em soluções de energia de reserva. A obsolescência da infraestrutura de geração de energia elétrica em Cuba é notória. Os equipamentos e usinas são muito antigos e exigem reparos constantes, e essa dinâmica explica em parte o que estamos presenciando atualmente.
As reformas econômicas anunciadas pelo governo cubano são relevantes para o cenário?
Estamos analisando os anúncios que foram feitos; acreditamos que se trata de um pacote de reformas bastante abrangente. O "quê" é importante, mas o "como" é ainda mais importante, e muitas dessas reformas não são específicas, mas sim áreas de reforma que exigem trabalho sequencial. A margem de manobra do país é muito mais limitada na situação atual. As reformas são bastante abrangentes, incluindo empresas estatais com autonomia real, a importância dada à formação descentralizada de preços, a eliminação de subsídios a empresas e produtos, novos espaços para o setor privado, acesso ao mercado cambial, propriedade de ações, bancos privados, aceitação mais explícita dos sinais de mercado e descentralização.
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