18 Dezembro 2025
No fim de seu mandato, o chefe da agência da ONU para refugiados afirma que as decisões orçamentárias estão sendo tomadas por pura necessidade de sobrevivência: "Tivemos que cortar, cortar e cortar... Não dá para ser estratégico assim", lamenta.
A reportagem é de Lola Hierro, publicada por El País, 10-12-2025.
No dia 1º de janeiro, Filippo Grandi (Milão, 68 anos) deixará o cargo de alto comissário do ACNUR, a Agência da ONU para Refugiados, após 10 anos de serviço. Na semana passada, Grandi visitou Madri para receber a Grã-Cruz da Ordem de Isabel a Católica, em reconhecimento à sua carreira e ao seu compromisso com a defesa dos direitos dos deslocados internos, uma condecoração que lhe foi entregue pelo primeiro-ministro, Pedro Sánchez.
Grandi expressou gratidão à Espanha, um país “motivado pela solidariedade”, mas em vários momentos da entrevista, admitiu estar “irritado” e “furioso” com os países europeus que não só cortaram o financiamento da ajuda externa, como também se queixam do crescente número de refugiados que chegam aos seus territórios. Os dados corroboram a sua indignação, visto que 2025 foi um ano devastador para as agências de ajuda humanitária: com o desmantelamento da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) pela administração Trump e a redução do financiamento de importantes doadores tradicionais, como a Alemanha, a França e o Reino Unido, os projetos do ACNUR terminaram 2025 com 3,9 mil milhões de dólares (aproximadamente 3,35 mil milhões de euros) em fundos disponíveis. Este valor representa uma diminuição de 25% em comparação com 2024 e aproxima-se dos níveis de 2015, quando o número de deslocados internos em todo o mundo era metade dos 122 milhões atualmente registados.
Grandi acredita que os países europeus reduziram as despesas devido à pressão dos Estados Unidos e para alocar mais verbas à segurança e à defesa. “Compreendo o imperativo de segurança. Daqui a um mês, serei um europeu livre e quero sentir-me seguro; não quero ser ameaçado pela Rússia. Mas por que à custa da ajuda externa? Isto é um erro estratégico. Devemos manter a ajuda externa europeia, especialmente em áreas de importância estratégica para o continente: o Sahel, o Sudão, o Oriente Médio, a Ucrânia e o Afeganistão”, enfatiza.
Eis a entrevista.
Se você pudesse escolher um erro do qual se arrepende, qual seria?
[Após um longo silêncio] Só neste escritório do ACNUR na Espanha, reduzimos nosso orçamento em quase metade em um único ano porque nosso financiamento, assim como o de todo o setor, foi drasticamente cortado pelos doadores. Será que cometemos um erro ao depender de um financiamento que não durou? Não sei. Hoje mesmo eu estava contando aos meus colegas sobre as muitas vezes em que fui a Bruxelas e outras capitais europeias para dizer: "Somos muito dependentes do financiamento dos EUA. Vocês precisam nos ajudar". Meu erro foi não ter insistido mais. Não fizemos o suficiente para nos libertarmos dessa dependência, pela qual agora estamos pagando um preço muito alto.
E uma decisão da qual você se orgulha?
Há alguns anos, decidimos colaborar com organizações que pudessem oferecer apoio contínuo a situações de refugiados, especialmente o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. Eles já destinaram bilhões de dólares a países que acolhem refugiados e podem apoiá-los ainda melhor do que nós. Essa decisão foi minha e, inicialmente, foi criticada, mas representa o futuro da ajuda humanitária. Tenho muito orgulho do Pacto Global sobre Refugiados, que prevê novas parcerias entre o setor privado e organizações de desenvolvimento.
Com tantos cortes, quantas decisões são tomadas no ACNUR seguindo critérios humanitários e quantas são tomadas visando apenas a sobrevivência orçamentária?
Este ano tivemos que reduzir nossa oferta de ajuda para nos mantermos dentro do orçamento: de US$ 5 bilhões para US$ 3,9 bilhões em poucos meses. Quando você está nessa situação, precisa sobreviver. Precisa cortar, cortar e cortar, se reagrupar e priorizar. Tivemos que fazer isso e, inevitavelmente, você não é muito estratégico; apenas reage.
O que diria para aqueles que cortam o financiamento, mas ao mesmo tempo exigem resultados do ACNUR?
É a maior contradição, e é até política. Muitos países europeus que estão reduzindo ou retirando tropas também dizem: "Ah, temos refugiados demais". Claro! Vocês estão reduzindo as tropas no Chade, no Sudão, no Sahel. O que os surpreende? Não sejamos ridículos. Por favor, escreva exatamente assim: Estou furioso com os europeus por causa dessa questão.
O que prejudica mais a proteção dos refugiados: a retórica anti-imigração ou a indiferença dos Estados?
Ambos. O sentimento anti-imigração é pior do que a indiferença, mas a indiferença já é suficiente para causar danos. A retórica anti-imigração é puramente política. Eu elogio o governo espanhol por não se alinhar com algumas das piores retóricas, mesmo na Europa. Obrigado, porque isso é tão raro hoje em dia. Na semana passada, estive na Costa Rica, um país muito pequeno, com cinco milhões de habitantes, com 300 mil refugiados nicaraguenses fugindo das piores violações dos direitos humanos. Sabe qual país tem se mostrado mais forte? A Espanha. Não só porque está acolhendo nicaraguenses aqui, mas também porque está apoiando a Costa Rica. E é isso que precisa ser compreendido: [Os refugiados] não estão vindo para abusar do sistema. Eles precisam de proteção, e temos que confrontar essa retórica constante de que eles estão abusando do sistema. Refugiados são pessoas fugindo de riscos muito sérios. Parece que precisamos ser lembrados disso o tempo todo.
Depois de observar o sistema por dentro durante uma década, a Convenção de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados ainda funciona ou está apenas sobrevivendo por inércia?
A Convenção permanece absolutamente válida. Ela é bastante abrangente ao descrever por que alguém que sofre de certas condições precisa de proteção internacional. Não há necessidade de emendá-la porque, francamente, se a colocássemos em debate entre os Estados agora, a perderíamos, dado o atual clima político.
Acha que ainda é válido, então?
A Convenção estabelece os princípios, enquanto a forma de implementá-los evoluiu. Em 1951, o ACNUR não atuava na África, pois os refugiados estavam concentrados principalmente na Europa. Nas décadas de 1960 e 70, ocorreram as guerras pós-coloniais, o fim da Guerra Fria, conflitos internos em muitos países… e novos fatores foram introduzidos, porque em 1951 ninguém falava sobre mudanças climáticas, por exemplo. Isso significa que é preciso revisar constantemente a aplicação dos princípios. Portanto, não vamos mudar os princípios, mas vamos estar abertos à revisão. O Pacto Global é uma ferramenta para modernizar os fluxos populacionais em conformidade com os princípios existentes.
O que acha do pacto da União Europeia sobre migração e asilo?
Apoiamos integralmente o acordo, tal como foi finalizado e adotado pela UE. É um esforço louvável trabalhar em conjunto para tentar resolver a questão da chegada de pessoas à Europa. Mas o problema residirá, sem dúvida, nos detalhes da implementação, especialmente nos procedimentos fronteiriços e no mecanismo de solidariedade, que é o aspeto mais importante.
Por quê?
Porque ninguém deve esquecer o que aconteceu antes deste pacto, quando os requerentes de asilo cruzavam fronteiras e os primeiros-ministros passavam a noite a fio a telefonar uns para os outros: "Você fica com cinco [refugiados], eu fico com dez, eu fico com cinquenta..." Esse é um exemplo vergonhoso de como eles se esquivam da responsabilidade. O pacto deveria pôr fim a isso através de um mecanismo automático, mas sabemos que existe resistência política. Espero que seja implementado. Veremos.
Você poderia destacar algum país europeu por tornar isso particularmente difícil?
A Europa tomou decisões importantes, mas não foi fácil. A Hungria, por exemplo, tem pressionado consistentemente para retroceder, especialmente em matéria de solidariedade.
Existem outros países onde o ACNUR está presente, como a Líbia e a Tunísia, onde foram documentadas violações dos direitos humanos. E a agência tem sido acusada de ignorar esses problemas. Qual é a sua resposta a essas críticas?
É preciso entender que o ACNUR tem que lidar com qualquer país que acolha refugiados. Alguns são muito bons e acolhedores, outros nem tanto, mas todos têm refugiados. O que fazer? Temos que ser realistas e lidar com quem for um parceiro relevante para nós. E, claro, temos que tentar garantir que esses países tratem as pessoas deslocadas da melhor maneira possível. Às vezes, eles violam os direitos humanos com uma mão, mas acolhem refugiados com a outra.
E no caso de um país, não apenas de uma organização como a sua?
Este é talvez o ponto mais importante. Os Estados europeus não deveriam assinar acordos com esses países? Penso que é legítimo estabilizar os fluxos migratórios e impedir que as pessoas façam viagens perigosas, mas é preciso fazê-lo de forma consistente. A Líbia é um bom exemplo: se apenas dermos à Líbia os recursos para controlar as partidas com a sua guarda costeira, não resolvemos o problema, porque estamos a ficar com as pessoas retidas lá, e depois essas pessoas são enviadas para a prisão e maltratadas. É preciso lidar com o problema a nível global; ou seja, é preciso também agir nas prisões, na gestão desta população… Não basta controlar a fronteira externa, é preciso criar oportunidades para quem fica.
Qual é a coisa mais difícil de dizer a uma família de refugiados quando eles sabem que você não pode resolver a situação deles?
Em 2024, distribuímos 700 milhões de dólares em dinheiro, a forma mais direta, segura e digna de ajudar os refugiados mais pobres. Este ano, teremos menos de 300 milhões de dólares. Isso significa que as famílias que recebiam esse dinheiro receberão apenas metade. E em alguns países, só conseguiremos distribuir para metade das famílias que precisam. Estamos falando de pessoas que perderam tudo. O mais difícil é que nem sequer sabemos como podemos ajudar.
E qual foi o momento mais doloroso que você vivenciou nos últimos 10 anos?
Ah, tantos. Principalmente durante emergências. Lembro-me dos refugiados rohingya que conheci em Bangladesh em 2017. Ouvi histórias de crianças que viram seus pais serem mortos, mulheres que foram estupradas, mutiladas e sofreram estupros horríveis. O mesmo aconteceu com as pessoas no Chade que vieram de Darfur. Infelizmente, eu poderia dar muitos exemplos. O momento mais doloroso é quando você vê a violência brutal da qual essas pessoas estão fugindo. Isso acontece todos os dias, até mesmo agora, enquanto conversamos.
Se você pudesse dar apenas um conselho ao seu sucessor, seria sobre coragem... ou sobre paciência?
Ambos são necessários. É preciso ter paciência. Falamos muito sobre proteção de refugiados, mas o que é isso? A proteção se baseia em alguns princípios claros, mas sua implementação exige negociação. Proteção é negociar com os Estados, com as comunidades, com as instituições e com os próprios refugiados. E negociações exigem paciência. É preciso também ser firme na defesa dos princípios para depois negociar. Portanto, paciência, coragem e mais paciência.
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