05 Janeiro 2024
Microsoft inicia investida para vender tecnologia ao setor público. É cômodo (e barato) num primeiro momento, mas gera dependência e submete o Estado ao extrativismo de dados. O Brasil pode desenvolver-se em IA. Mas precisa de investimento robusto.
O artigo é de Rafael Cardoso Sampaio, doutor em comunicação e cultura contemporâneas, publicado por Outras Palavras, 21-12-2023.
A convite da Código Não-Binário, acabei de sair da fantástica Semana de Inovação da Escola Nacional de Administração Pública (ENAP), que promove um encontro anual de gestores, gestoras, pesquisadores e pesquisadoras de todo o Brasil para oficinas, palestras, mesas-redondas e diversos tipos de apresentações sobre casos de sucesso de inovação pública (recomendo inclusive conhecerem o Gnova e a Rede InovaGov do instituto). Como não poderia deixar de ser, a palavra mais ouvida em todas as mesas era “ChatGPT”.
A Microsoft não apenas ajudou a financiar o evento, mas também esteve em falas para a promoção do uso do ChatGPT para organizações governamentais. Em suma, o modelo proposto é um acesso privilegiado à API do GPT em um ambiente de nuvem da Microsoft que, em teoria, garantiria o sigilo dos dados públicos. Para além do modelo super-robusto da OpenAI, o pacote ofereceria grandes vantagens para o serviço público, incluindo ambientes que facilitarão o treinamento do GPT nos documentos do setor em questão. Também se fala em reduções substanciais de preço pela utilização do modelo, além de outros benefícios.
Também assistimos a apresentações sobre o uso dessa tecnologia em várias instituições, mostrando implementações bem-sucedidas em que o GPT foi treinado para processar seus documentos, resultando em resultados favoráveis durante a fase de testes. Instituições como a AGU e o TCU foram destacadas como exemplos desse sucesso.
Como o GPT é um modelo de grande linguagem, ele parece bastante adequado para identificar padrões em documentos com dados não estruturados, como os que são frequentemente produzidos pelo governo brasileiro. De fato, como os funcionários observaram, o investimento no uso do GPT “se paga sozinho”. O custo mensal do modelo para vários funcionários públicos é significativamente menor do que o custo associado às suas horas de trabalho.
Todos os convidados da Código Não-Binário apresentaram em diferentes mesas e discussões ao longo do evento o nosso receio de dependência direta das soluções oferecidas pelas big techs. Em especial, propus a alguns servidores um desafio que repito aqui: “e se o GPT em 10 anos for o Teams das IAs? Como sair?” Este é o ponto. Não sai. No momento, é impossível você sair de um modelo para outro e mesmo que seja factível no futuro, certamente haverá grande perda. Todos os anos de treinamento podem se perder. Sei bem disso, porque sou professor da UFPR e aqui entregamos nossos dados e e-mails para a Microsoft. Então, sou um usuário do Onedrive, Outlook, Office e, claro, Microsoft Teams. Não que eu tenha algo contra esses produtos, mas vejo soluções melhores em outros lugares. E posso tranquilamente dizer que não consigo imaginar a UFPR conseguindo sair da Microsoft sem um investimento gigantesco ou ajuda do governo federal (ou ambos).
Todavia, podemos inclusive dar um passo atrás. Mesmo que o ChatGPT continue sendo o melhor modelo por anos, a questão é que apenas continuamos alimentando o chamado “colonialismo de dados”. Exportamos (vulgo, entregamos) nossos dados gratuitamente para as big tech do Vale do Silício, enquanto importamos caro as tecnologias que elas desenvolvem. Como virou chavão nas últimas décadas, os dados são o novo petróleo e o Brasil caminha para continuar apenas exportando commodities. Neste caso, nossos dados.
É fundamental destacar que esse problema não é novo. Ele ocorreu no início das empresas ponto-com nos anos 90 e voltou a ocorrer com o surgimento da Web 2.0 e da mídia social. E agora estamos na iminência de que isso ocorra novamente.
Em um momento muito fortuito, a Academia Brasileira de Ciência acaba de lançar um excelente relatório, chamado “Recomendações para o Avanço da Inteligência Artificial no Brasil”, desenvolvido por um grupo de trabalho de especialistas multidisciplinares. Em resumo, o relatório denota que as tecnologias de IA perpassam todos os setores da economia e que seriam três pilares necessários para o avanço da IA: talentos, dados e infraestrutura computacional capaz de processar esses dados. Conforme avaliação de Virgílio de Almeida, professor emérito do Departamento de Ciência da Computação da UFMG, membro da ABC e coordenador do estudo, o Brasil só teria os dados.
Eu concordo inteiramente com isso e especialmente sobre a necessidade urgente de uma política pública de fomento para pesquisa e desenvolvimento em inteligência artificial, um ponto enfatizado no relatório. Entretanto, por ora gostaria de tratar um pouco sobre o que pode ser feito com os recursos atualmente disponíveis do ponto de vista do governo federal.
É inegável que tenhamos talentos e boa capacidade técnica dentro do setor público, o suficiente para o desenvolvimento de ferramentas de IA e de modelos grandes de linguagem, como o ChatGPT, para as nossas necessidades. Na prática, vários órgãos já estão fazendo isso no Brasil, a exemplo de recentes casos de sucesso de AGU e TCU. Também não podemos nos esquecer das universidades federais, que apresentam também farta disponibilidade de conhecimento intelectual técnico para conduzir ou ajudar em tais questões.
Pensando em termos de federação, é notório que não temos capacidade de processamento o suficiente para a grande quantidade de dados disponíveis, no entanto, há pelo menos duas exceções a isso: o Serpro e a Dataprev. Possivelmente, o segredo neste momento é simplificar o acesso. Ou seja, executar contratos superdimensionados e flexíveis que permitam que diversas entidades governamentais tenham acesso a esses serviços de forma mais fácil, ágil e econômica.
E como já destacado por Almeida, temos quantidades massivas de dados guardados pelos diferentes ministérios e órgãos públicos, que facilitam muito a criação de modelos personalizados para nossos servidores, serviços públicos e pesquisadores.
E eu acrescentaria que temos notável capacidade de investimento no país, para além do envolvimento direto do governo federal. Exemplos notáveis incluem organizações como o INEP, agências de pesquisa federais e estaduais, como CNPq, FAPESP e Araucária, e empresas públicas como a Petrobras. Além disso, há instituições financeiras poderosas, como o BNDES e o BB, bem como acesso a opções de financiamento internacional. Além disso, há facilitadores ativamente envolvidos no estímulo ao crescimento do setor industrial nacional, como o Sistema S e as federações do setor, que podem ser envolvidos para impulsionar iniciativas de desenvolvimento.
Então, recomendações bem práticas:
Curto prazo:
1. Fazer uma pesquisa nacional com servidores públicos e pesquisadores sobres principais usos, ferramentas, necessidades, receios e dificuldades em termos de IA;
2. Mapeamento (urgente) e articulação das principais soluções já desenvolvidas por órgãos públicos (federais, estaduais e municipais). Certamente, os ministérios com maior capacidade para isso são o de Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI) e o de Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (MGI), sendo que a ENAP e o Comitê Gestor da Internet podem ser outros bons intermediários para isso.
3. Compartilhamento de conhecimentos com base em casos aplicados, como o da AGU e o do TCU, além de outras dúzias que ainda não ganharam devido reconhecimento.
4. Capacitação direta e constante de servidores públicos e conscientização dos políticos profissionais, assessores e partidos políticos.
5. Emitir urgentemente grandes chamadas públicas de propostas para incentivar o desenvolvimento da IA, por meio da colaboração conjunta do setor privado, startups, organizações sem fins lucrativos, universidades e entidades governamentais para o desenvolvimento de soluções de IA sustentáveis e viáveis para o país.
Médio prazo:
1. Construir grande parque nacional de servidores tecnológicos, com efetivos serviços de armazenamento e processamento em nuvem e supercomputadores para aumentar nosso poder de processamento e o acesso de diferentes órgãos públicos.
2. Criação de um consórcio de universidades públicas baseadas em princípios semelhantes aos de Institutos Nacionais de Ciência e Tecnologia para ajudar no desenvolvimento intelectual e tecnológico de modelos de LLMs próprios e outras soluções de IA.
3. Aprovar uma lei de regulação de IA no Brasil, a exemplo do PL 2338/2023 e reformular de maneira ousada a Estratégia Brasileira de Inteligência Artificial (EBIA).
Pelo que conversei na semana de inovação, alguns ministérios, a exemplo do MGI, e outras entidades já estão discutindo ou mesmo implementando várias iniciativas desse tipo. Meu ponto com esse texto é reforçar a importância dessas ações e insistir que o uso agora de soluções das big techs, como o ChatGPT, podem ser cômodas, mas são igualmente restritivas. Como bem apontado pelo relatório da ABC, que merece ser disseminado pelos servidores, precisamos sair de uma posição de consumidores dessas tecnologias para ser construtores, desenvolvedores e, verdadeiramente, inovadores.
Como falei no começo, servidores públicos, vocês podem contratar hoje o ChatGPT, mas poderão ter em breve um Teams. Que tal tentarmos algo diferente desta vez?
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